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国内规模最大地下管廊探访

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-08-18  来源:工蜂  浏览次数:264
      建设地下综合管廊,可以将给水、雨水、污水、再生水、燃气、热力(制冷)、电力、通信等各类管线全部纳入,使反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善,管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升,逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线,城市地面景观明显好转。据悉,青岛市作为地下综合管廊试点城市,中央财政将连续3年,每年对该市给予3亿元的资金支持,青岛市级财政每年也将安排不少于3亿元专项资金用于地下综合管廊建设。
     地下管廊可跑汽车
     铺设地下管网,路面被三番五次地“开膛剖肚”,这样的情况在青岛市高新区很难看到。自2011年第一条地下综合管廊建成启用以来,高新区目前已建成并投入运营54公里,这是国内规模最大的地下管廊工程。近日笔者了解到,已建的3米宽地下管廊内有6种管道,“寿命”达百年,而且无论是检修,还是另接新线,都可以避免“马路拉链”的现象。
     走在高新区智力岛路上,主干道几无井盖。高新区地下综合管廊进出口就位于这条路上。由于该处绿化带中建设的综合管廊,供水、供暖等管线才被集中纳入,道路不必重复开挖施工,路面不需要设置井盖。沿着入口的阶梯一直向下走,地下堪称管线的世界,与户外炎热的天气相比,管廊内凉爽、无异味、四周干净整洁,十几条粗细不同的管道规整排列在管廊内。靠近地面较粗的,是供暖和供水管线,均处于正常使用的状态。
     “地下管廊宽3米,高也是3米,空间足够容下常用的所有管线。”高新区公用事业中心相关工作人员说,这样的空间都可以跑汽车了。目前,廊内主要布置电力、通信、给水、中水、热力、交通信号等公共设施管线,接近地面处为供水、供暖管线,中上部管线为电力线路和通信光缆,同时还预留了中水管网的空间。
     高新区的综合管廊共规划了75公里,目前已经投入使用54公里,待地铁8号线、青连铁路红岛站等一系列交通路网确定准确施工位置后,综合管廊也将完成最后的20余公里。届时,一个由点、线、网辐射整个高新区的地下管廊将全部成形。
     地面积水会有感应
     在地下综合管廊的管线中,暖管上方专门设置了感温光缆。工作人员介绍说:“可别小看这些感温光缆,关键时候却是能够起大作用的。这些感温光缆对温度变化很是敏感,一旦出现暖气管网破损泄漏后,感温光缆就会感知到空间内温度变化,将实时信息传递到监控室内做出警示。同时,地面的积水坑也有感应设备,自来水管网内的压力下降,地面的积水达到一定的感应线,也会向监控室发出预警信息。”
     管廊内的灯光、水泵都可以在监控室操作。如果管廊的某段出现事故,工作人员可以通过监控室开启水泵、消防设施,甚至开启排风系统,等到地下管廊内的环境得到改善后,工作人员再进入到管廊内进行抢修。
     据测算,高新区地下综合管廊1米的造价大约是3万元,1公里投入就是3000万元,按照54公里计算,总投资在16.5亿元左右。如此大规模投资,投入到看不见的地下管网工程中,而不是高楼大厦和地标性建筑上。这个回报不在当下,而在未来。
     工作人员介绍说:“管廊预留了充分的空间,将来如果需要增加管道或者线路,可以直接在里面铺设。企业的管线也可以直接从里面‘走’,节约了开挖道路的成本。从一次性投入来看,建设综合管廊要比直埋式多花费大约50%的资金。可是,只要管廊使用达到15年,多花费的成本就会被直埋式反复开挖的费用所抵消,长远来看是对资金的一种节省。”
     200个摄像头全程监控
     笔者在综合管廊内看到,管廊内布置了监控设备,共有200多个摄像头以及近400个消防报警装置分布在54公里的管廊内,工作人员可以通过监控中心查看管廊内情况。工作人员表示,一旦有人进入地下管廊,监控室内立马跳出报警信息,方便监控室的工作人员及时查看,这是通过管廊内的红外设备实现的。目前管廊实现无人值守。
     在地下管廊监控中心,笔者看到18块显示屏布满了满满一墙,屏幕清楚地显示该段管廊内景,并且可以切换管廊内监控的位置。据工作人员介绍,监控中心设置了1个中央控制室和4个分控站,对管廊内实行24小时全程监控。管廊内一旦出现管道泄漏等特殊情况,工作人员可以通过监控及时获知,在采取紧急措施的同时,及时沟通管线的运营单位前来修理。除此之外,相关部门还聘请了专门的巡视人员,每天对地下管廊进行巡视,每名工作人员负责专属的区域,一方面是防止有人闯入地下管廊,另一方面是巡视防范出现泄漏等意外。
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       地下综合管廊4种操作模式
       地下综合管廊,又叫综合管沟或共同沟,是通过将电力、通信、给水、供热、制冷、中水、燃气、垃圾真空管等两种以上的管线集中设臵到道路以下的同一地下空间而形成的一种现代化、科学化、集约化的城市基础设施。
由于管线自身特点以及相应的建设成本的影响,目前已建成的综合管廊中,大都包括电力、通信、给水、供热和中水管道,较少包括燃气(必须单独建立舱室并添加专门的配套设施)、污水、雨水管道(若为重力管道,需有一定的坡度,并且添加专门的配套设施)。
管廊一般需要建设附属设施系统,包括消防系统、通风系统、供电系统、照明系统、监控管理系统、排水系统、标识系统等。
地下综合管廊分为干线管廊、支线管廊、缆线管廊、混合式管廊四种。干线管廊容纳市政管线主干网,不连接用户。支线管廊是连接干线与用户的重要纽带。缆线管廊为仅收容电力、电信缆线的小型管廊,采用浅埋沟道方式建设。混合式管廊则为上述一种或几种管廊的混合。
地下管廊具有准公共产品的属性。虽然各管线单位是地下管廊的直接使用者,但地下管廊建设的最大受益者是社会公众,具有很强的外部性,需要政府部门牵头发起项目。
其建设过程中涉及到的各方主要包括:
1)政府部门,其负责管廊统筹规划、建设和管理;
2)管线单位,属于综合管廊的使用者,承担具体某条管线的建设,支付空间使用费和管线维护费;
3)社会公众,是地下管廊的主要受益者,其带来城市环境的改善、减少反复开挖的影响、降低灾害损失等。
与传统管线铺设方式相比,地下综合管廊优势明显。地下综合管廊可以节省城市用地、延长管线使用寿命、改善城市环境、降低管线维护成本,实现统一信息系统和智慧管理,增强城市防灾抗灾能力。
综合考虑直接效益与外部效益,公共管廊与传统直埋法相比,有利于实现全社会效益最大化。用好地下空间资源,提高城市综合承载能力,满足民生之需,而且可以带动有效投资、增加公共产品供给,提升新型城镇化发展质量,打造经济发展新动力。
PPP的角度看,如果要确保投资人的合理回报,需要考虑建设成本、运营成本与管廊收入的平衡。从地下综合管廊的项目特点及现金流量分析,由于城市综合管网建设前期需要大量资金的投入,而向用户——水、电、煤气等运营企业收取的租用费用不宜过高(否则运营企业没有动力进入综合管网),使用者(管线单位)付费不足以覆盖地下综合管廊的建设成本,地下综合管廊项目属于使用者付费及政府提供可行性缺口补贴的  准经营性项目。
根据郝升(金融顾问)在PPP项目中的操作经验,地下综合管廊建设若采用PPP模式运作,可以通过以下几种模式进行:
1、BOT模式(建设-运营-移交)
在BOT模式下,政府与社会投资人签订BOT协议,由社会投资人设立项目公司(“项目公司”)具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设、运营,并在运营期满后将管廊无偿移交给政府或政府指定机构。运营期内,政府授予项目公司特许经营权,项目公司在特许经营期内向管线单位收取租赁费用,并由政府每年度根据项目的实际运营情况进行核定并通过财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式,给予项目公司  可行性缺口补助。
其中,项目公司向管线单位收取的租赁费用可以包括两方面:一是管廊的空间租赁费用,如电力单位等管线铺设专业性要求较高的,可以租用管廊的空间,自行铺设和管理管线;二是管线的租赁费用,如供水、供热等单位可直接租用管廊内已经铺设好的管线进行使用,由项目公司进行维护和管理。
具体模式如下图所示
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     2、TOT模式
对于政府现有的存量项目,可以采用TOT模式进行运作。在TOT模式下,政府将项目有偿转让予项目公司,并授予项目公司一定期限的特许经营权,特许期内项目公司向管线单位收取租赁费、并由政府提供可行性缺口补助,特许期满项目公司再将管廊移交予政府或政府指定机构。具体模式与BOT类似。
3、BOO模式(建设-拥有-运营)
在BOO模式下,政府与社会投资人签订BOO协议,由社会投资人设立项目公司具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设、运营,政府同时授予项目公司特许经营权,项目公司在特许经营期内向管线单位收取租赁费用,并由政府向其提供可行性缺口补助。特许期满后地下综合管廊的产权属于项目公司所有,项目公司可以通过法定程序再次获得特许经营权,或将管廊出租予其他竞得特许经营权的经营者。
4、BLT模式(建设-租赁-移交)
在BLT模式下,政府与社会投资人签订BLT协议,由社会投资人设立项目公司具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设,建成后由项目公司租赁予政府或其指定实体,由政府负责经营和管理,政府向项目公司支付租赁费用。租赁期满后,项目公司将管廊移交给政府或政府指定机构。具体模式如下图所示:
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